冯肖山，1917年2月4日生，山东省莱州市朱家村人。曾用名冯锡九。中共七大正式代表。

教员家庭出身。从小读私塾，后当教员。

1938年加入中国共产党。同年9 月至1939年1月任中共山东掖县县委委员、秘书处秘书。1939年1月至7月担任中共掖县县委书记。同年底赴延安。1940年10月到延安，后入中共中央党校学习。1945年4月至6月作为山东代表团成员出席中共七大。

到东北工作。受中共嫩江省工委委派，到甘南县建立党组织。1945年12 月至1949年5月任中共甘南县委书记。1947年1月至12月任中共讷河中心县委委员。

1949年6月至1950年8月调任黑龙江省商业厅第二厅长。 1949年7月至1950年1月任黑龙江省合作总社主任、党组书记。1949年8月至1950年1月任黑龙江省合作总社理事会主任。1950年2月至 1952年8月任黑龙江林业厅第二厅长。1952年4月至1954年7月任黑龙江省林业厅副厅长。1954年8月至1956年7月任中共嫩江地委书记。 1956年7月起任中共黑龙江省委候补委员。同月至1958年6月任中共黑龙江省中级党校党委书记兼副校长，1958年6月至1959年3月任中共黑龙江省委党校党委书记兼副校长。1960年2月至1963年9月任中共哈尔滨医科大学党委第二书记。1965年8月至1967年3月任中共松花江地委副书记。 

1972年因病在哈尔滨逝世。